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            [恩施日報]基層審計機關指導監督
             

            發布時間:2018-10-01 10:50:10     投稿信箱:[email protected]

            譚文格

            習近平總書記主持召開中央審計委員會第一次會議時強調,要加強對內部審計工作的指導和監督,調動內部審計和社會審計的力量,增強審計監督合力。2014年國務院印發的《關于加強審計工作的意見》中明確要求“加強內部審計工作,充分發揮內部審計作用”。因此內部審計的任務、目標發生了新變化,同時內部審計協會與審計機關脫鉤客觀上也導致內部審計指導體制發生變化,要求重構審計機關與行業協會分別指導的新體制與之相適應,內部審計工作必須進行全面轉型。

            一、內部審計的新變化

            (一)內部審計監督對象的新變化

            落實高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,新舊動能加快轉換,中國經濟進入新常態。因此,審計工作呈現出審計邊界擴大化、內容系統化、方法多樣化、手段現代化、問責嚴格化、成果運用整體化等特點。內部審計監督的對象應該與審計機關指導、監督的對象相匹配、相統一。按照審計工作邊界范圍擴大化的要求,審計機關監督對象的新變化,必然形成內部審計監督對象的新變化。

            (二)內部審計監督范圍的新變化

            黨中央“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰略布局的部署,對審計提出了新任務,賦予了新使命。按照對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實施審計全覆蓋的要求,擴大了國家審計原有的監督范圍。一是黨政同責、同責同審,把地方各級黨的工作部門、單位納入審計監督范圍;二是應審盡審,對所有管理使用公共資金、國有資產、國有資源的部門和單位進行審計;三是對村居負責人履行經濟情況進行審計。由于國家審計監督的范圍進一步擴大,內部審計指導的范圍也進一步擴大,內部審計監督范圍發生新變化。

            (三)行業協會指導關系的新變化

            按照去行政化的要求,建立新型的管理體制和運行機制,促進和引導內部行業協會自主運行、有序競爭、優化發展是市場化的必然趨勢。隨著內部審計協會脫鉤,審計機關通過內部審計協會指導內部審計的體制發生改變,審計協會之間的指導關系相應出現新變化。

            二、審計機關指導監督內部審計工作的對策

            切實加強內部審計機構建設。

            一是加強內部審計的組織機構建設和工作保障。成立由政府主要領導為組長,審計等單位為成員的開展內部審計工作組織機構,負責對縣以下內部審計工作的統一領導和管理。建立內部審計工作聯席會議成員之間的協同配合機制,明確聯席會議成員單位的職責,分工明確、各負其責、資源共享、形成合力。

            二是建立審計機關對內部審計工作的業務指導監督機制。按照審計法職責規定,審計機關明確內部職能機構和專職人員,抓好對內部審計的業務監督和工作指導。基層審計部門要結合部門、單位行業屬性、業務特點、規模大小等情況,加強對內部審計工作的分類指導,根據需要制訂年度工作實施方案,實現有重點、有深度的內部審計監督全覆蓋,不斷推動內部審計工作上層次、提水平。按照經管部門的職能職責對村一級開展內部審計工作進行指導和監督。

            三是內審單位加強對內部審計工作的領導。內部審計單位主要負責人要加強對內審工作的領導,積極支持內部審計機構、內部審計人員依法履行職責。要定期研究和檢查內部審計工作開展情況,聽取內部審計機構的工作匯報,解決內部審計工作遇到的困難和問題,督促審計決定和審計建議的落實。

            健全完善內部審計相關制度。

            通過對單位內部審計的檢查發現,基層內部審計單位存在工作程序不規范,內審制度不完善等情況,建立內部審計規章制度,規范內部審計工作程序已刻不容緩。基層行政事業單位的內部審計應執行《國家審計準則》等規范,因此規范基層行政事業單位內部審計工作程序,完善內部審計制度,應借鑒國家審計的工作程序和相關制度體系。

            一是明確內部審計機構職責與權限等制度。基層行政事業單位內部審計機構,必須依據國家審計法律法規和國家財經法規明確內部審計機構的地位、內部審計的工作報告制度、從事內部審計人員具備的條件、內部審計機構的職責與權限、內部審計工作程序、內部審計工作的管理與考評及各項審計業務的具體程序等,做到有章可循。

            二是制定適合基層的職業準則。加強對基層行政事業單位內部審計機構的管理、指導、教育培訓等工作,制定適合基層行政事業單位內部審計特征的職業準則,以此來規范內審人員和機構的行為,保證內部審計工作質量。

            三是制定其他技術規范。要加強對內部審計工作具體指導,如交流內部審計信息、發布技術規范、檢查工作質量。

            推動內部審計工作轉型升級。

            一是適應新變化,加快內部審計轉型。內部審計監督范圍的新變化,拓展了內部審計內容、拓寬了內部審計重點、增加了內部審計風險。內部審計重點除了財政財務收支審計,應轉向審計財政資金使用效益,做到真實、合法、效益三者并重;內部審計應從傳統的防錯糾弊中跳出來,研究和探索內部審計工作的新方法、新思路,向績效審計、管理審計領域延伸;內部審計應關口前移,從事后監督向全過程實行控制,從查錯防弊向規避風險轉變;關注對村居負責人的經濟責任審計,對民生資金、民生項目實行跟蹤審計,在更寬的領域、更大范圍發揮更大的作用,充分利用內部審計成果;對內部審計機構審計發現并糾正過的問題,審計機關可以不再作為問題反映和處理;有效利用大數據的準確、快速的特點,利用大數據的相關關系分析相關財務數據,更好地把握單位可能存在的風險,區別不同風險對單位造成的影響,提高內部審計的價值和質量。

            二是發揮內部審計協會的行業指導作用。內部審計協會作為行業自律組織,要加強自身建設,要積極應對“去行政化”改革,主動適應市場化、法制化、社會化方式,加強內部管理與服務,不斷夯實內部審計工作基礎。政府和審計機關要積極推進內審協會從行政管理型向自律服務型轉變,努力探索國家審計監督與協會自律管理有機融合的新路徑,探索對內審協會實行政府購買服務的新渠道,為行業協會的發展創造良好的制度環境。行業協會要在同級審計機關的業務指導和監督管理下開展工作,要按照法律、法規要求及章程規定,切實做好業務培訓、工作交流、實務推介、調研宣傳、分類指導等工作,引導內部審計機構加強制度化、規范化建設,促進提高工作質量,推動內部審計工作健康發展。推動內部審計工作轉型升級,踐行建立以審計機關為主導、主管部門自審為基礎、社會審計為補充的審計監督全覆蓋工作大格局。

            (作者單位:巴東縣審計局)

             
             
            值班編輯:譚平 責任編輯:嚴玉玲 校對:張夏
             
             
             
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